西安市发布秦岭有关五方面问题整改情况

加快划定秦岭生态保护红线，设立保护界碑、界桩，公布负面清单，实行最严格的保护和最严密的管控……2月20日，西安市政府网站发布《关于进一步加快国家自然资源督察西安局反馈秦岭有关问题整改的推进方案》，对5方面问题整改情况进行了详细介绍。

  按照自然资源部陆昊部长2018年6月调研西安市秦岭生态环境保护工作后的批示要求，为了持续深入加快推进国土督西函〔2018〕51号文反馈的5个方面问题的整改落实工作，在目前沿山相关区县政府和市级相关部门整改进展的基础上，制定该工作方案。

  方案总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要批示指示精神，进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。全面落实《中共陕西省委关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》和省政府《秦岭生态环境保护行动方案》，深刻汲取秦岭事件教训，切实履行职责，建立健全秦岭生态环境保护长效机制，以零容忍的态度彻底排查、彻底整治、彻底查处破坏秦岭生态环境的行为，持之以恒有效保护秦岭生态环境。

  矿业权退出

  关闭46个矿权

  矿权数量减少到14个

  矿业权退出和地质环境治理方面，合法矿业权退出补偿和地质环境治理尚未完全到位。

  已开展工作 截至目前，沿山各区县政府已按照《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》(市政办发〔2015〕25号)要求，共关闭46个矿权，矿权数量已经减少到14个(采矿权8个、探矿权6个)，提前完成2020年矿山整治任务。目前秦岭北麓除蓝田尧柏水泥小寨石灰岩矿间歇生产外，其余全部处于停产停工状态。

  2018年7月31日，省政府印发了《陕西省涉及保护区矿业权退出的指导意见》。2019年初，西安市自然资源和规划局制定起草了《西安市矿权退出补偿办法》，对补偿方式、补偿标准和资金筹措等内容做了详细的规定和说明。

  地质环境治理方面主要做了4项工作：

  一是2018年6月以西安市政府办公厅名义印发《西安市矿山地质环境保护与治理规划(2018—2025年)》，计划完成66个矿山(有主矿山8个、无主矿山58个)地质环境治理，需投入资金8057.25万元。同年，向部、省申请矿山地质环境治理专项资金2286万元。

  二是治理了蓝田县尧柏大茂嘴矿等16个矿山的地质环境，投入2160余万元，生态恢复面积612亩。

  三是采取奖管结合的方式，推进地质环境治理。2018年原市国土局与市财政局联合发文要求设立专项资金用于矿山地质环境治理工作。专项资金规模为每年500万元，根据年度考核情况，对完成恢复治理任务的区县按照15万元/公顷的标准进行奖励，对超额完成的部分，按照20万元/公顷的标准进行奖励。

  四是加大对生产矿山企业的监管力度。督导企业编制并落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，按照《西安市矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法》(市国土发〔2018〕266号)提取矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金，专项用于矿山地质环境治理恢复与土地复垦等工作，及时履行恢复治理义务，不造成新的“历史欠账”。

  存在问题 合法矿权退出机制尚未出台，规范退出缺乏依据;矿山地质环境治理方面在工程措施与自然恢复选择上认识不统一。

  整改措施 一是尽快出台《西安市矿权退出补偿办法》，统筹做好合法矿业权退出和矿业权人合法权益保护工作，力争2020年底前全部退出。二是坚持保护优先、自然恢复为主，依靠自然本身的修复能力，辅以必要的人工措施，持续加快实施关闭矿山的生态修复。

  耕地和永久基本农田保护

  将17.13万亩25度以上坡耕地从永久基本农田中退出

  耕地和永久基本农田保护方面，25度以上坡耕地多，全面退耕还林还草与耕地目标责任制落实矛盾突出。

  已开展工作 一是完成281.4万亩永久基本农田划定，将17.13万亩25度以上坡耕地从永久基本农田中退出(现状为耕地)。二是市政府与沿山6区县政府签订了358.7万亩耕地保护目标责任书，将区县耕地保有量、永久基本农田保护面积纳入全市年度目标责任考核内容。

  存在问题 西安市2017年土地变更调查数据显示，25度以上梯田及耕地面积17.4万亩，没有纳入到国家2014年开展的新一轮耕地还林总体规划中，退出机制不完善。

  整改措施 加强请示汇报，争取尽早将秦岭生态保护区25度以上坡耕地退耕还林任务纳入国家退耕还林总体规划中，同步调减西安市耕地保护指标，在国土空间规划中核减25度以上坡耕地的规划指标，加快退耕还林还草进度。

  保护区内农民生产生活

  加快污水处理设施建设

  2019年底完成整改任务

  保护区内农民生产生活方面，农家乐增长较快，缺乏总量控制机制。

  已开展工作 2018年西安市印发了《西安市秦岭生态环境保护区农家乐管理办法》(市政办发〔2018〕13号)、《西安市秦岭北麓农村生活污水设施建设实施方案》(市秦管会发〔2018〕4号)和《西安市秦岭生态保护区农家乐污水治理奖补办法》。已完成农家乐摸底，目前西安市秦岭生态环境保护区范围共有农家乐2319户，其中：灞桥区67户、临潼区34户、长安区1007户、鄠邑区405户、周至县235户、蓝田县571户。完成治理1263户，完成率54.5%，采取农村管网收集的773户，自建设施148户，关闭取缔342户。

  存在问题 农家乐形成的时间长、跨度大，点多面广，管理仍不规范;农家乐和农村污水处理设施建设刚刚起步，进展不平衡，污水处理率有待提升。

  整改措施 进一步夯实责任，落实好《西安市秦岭生态环境保护区农家乐管理办法》(市政办发〔2018〕13号)，加快污水处理设施建设，2019年底完成整改任务。

  基础设施、小水电建设和旅游开发

  有小水电站52座

  已清理整治7座

  基础设施、小水电建设和旅游开发方面，存在项目未批先建、临时用地复垦不及时、违法用地等问题。

  已开展工作 一是基础设施涉及临时用地、弃渣场复垦情