解决恢复性发展问题 让利实体经济保就业

      报告摘要：务实高效推进复工复产。落实疫情分区分级精准防控措施，因地制宜、分类推进、精细服务，全力保障防疫物资需求，有序让社会转起来，让经济活起来。实施一季度经济稳增长10条措施和支持西安加快经济恢复发展若干政策，对受疫情影响、生产经营困难的省内企业，免征一季度房产税、城镇土地使用税等税费。实施住宿餐饮、商贸零售、文旅娱乐等服务业激励计划，落实房租减免、增值税加计抵减、发放消费券等措施。加大重点企业、中小微企业、个体工商户帮扶力度，积极帮助解决原材料供应、产品生产、返岗上岗、物流运输、资金保障等方面的突出问题。引导金融机构创新产品和服务，强化信贷纾困，不盲目抽贷、断贷、压贷，让企业的“血液”流动起来。

  支持小微企业和个体工商户的政策全部延期并提高减免幅度、扩大适用范围，积极为制造业和信息、科技服务企业办理增值税留抵退税，阶段性延续稳就业保基本民生的税费支持政策并放宽享受条件，以新的组合式减税降费为市场主体减负纾困。协调金融机构加大对制造业、科技创新、绿色发展、产业升级、中小微企业等的支持力度，促进企业综合融资成本稳中有降，力争全年向实体经济让利超百亿元。

  报告解读：西安财经大学副校长任保平说，2021年陕西经济发展受外部影响较大，从夏季的洪涝灾害，到后半年的疫情影响，所以今年要解决的就是恢复性发展问题。为了让经济迅速发展，就要采取恢复性政策措施，其中最关键的就是要保经济主体。为了让经济主体活跃起来，就要采取减税、降费、减免房租等措施。另一方面，消费是拉动经济的三驾马车之一，政府采取发放消费券等一系列措施就是为了提振消费力量，让消费恢复起来，进而带动生产。

  任保平说，政府让利实体经济还有其深层次含义，因为实体经济是经济发展的主要力量，也是就业的主要力量，促进实体经济的发展一方面可以带动经济增长，更重要的是解决就业问题。实现稳就业、保就业，人们的消费就活跃，实现经济的良性循环发展。

  企业声音：王凯是西安市经开区一家科技型小微企业的企业主。去年年底刚好处于项目收尾、回款阶段，疫情影响很多项目不能如期完成，还有一些项目已走完回款程序但也拿不到钱，共计有110万元回款没拿到。公司资金不足，疫情这个月职工工资没法足额发放，只给每位员工发了1000多元的生活费。

  王凯说，社会停滞一个月，企业收入自然会受到影响。不过看到政府工作报告中提到的优惠政策，王凯觉得很欣慰。“尤其是为我们这种科技服务企业办理增值税留抵退税政策，大概能省几万元。”王凯说，去年他一共交了十多万元的增值税，如果享受到这项政策，能给企业减负不少。

  在雁塔区某商场开饭店的张蕾则对减免房租这项政策期待较高，“我们的主要成本就是房租和人员工资，疫情停业一个月，没有任何收入。”张蕾说，如果真能落实这项政策，就能大大减轻他们的负担。 华商报记者 赵瑞利

  多渠道解决“入园难”问题

  系统推进高中阶段教育改革

  报告摘要：持续增加经费投入和学位供给，保障适龄儿童就近入学，严格实施“双减”政策，稳妥有序规范民办义务教育，全面落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员的要求，推动义务教育优质均衡发展。多渠道解决“入园难”问题，系统推进高中阶段教育改革，促进现代职业教育产教融合、提质培优。

  报告解读：教育专家、西安交大韩城学校总校长刘鹏说，民生问题向来是两会热点，今年的民生改善新举措尤其引人关注，政府工作报告回应了人民群众对优质教育的渴望。

  刘鹏说，随着全面进入小康社会，人民群众对教育的关注从“有学上”到“上好学”的转变，如何办优质均衡的教育成为各级政府急需解决的课题。办优质教育的三要素，第一，就是教育财政投入。只有充分的教育投入才是办优质教育的基础，各级政府不断加大对基础教育的投入力度，成为办人民满意教育的经济保障。通过提高教师待遇，吸引优秀人才进入基础教育领域，激发教师工作热情。第二，通过深化办学机制体制的创新，一大批以绩效评价为核心的新机制公办学校的建立，极大地提高了办学效果。第三，在教育教学管理上牢牢抓住“双减”和教育评价两个关键词。整个基础教育领域以减负为抓手，以发展为手段，以提质为目的。努力办好优质均衡的家门口好学校，办好人民满意教育。

  记者了解到，2021年1月6日，《陕西省人民政府办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》发布。《意见》从坚持“五育”并举、促进全面发展和深化课程改革、强化教学管理等方面入手，统筹推进全省普通高中新课程改革和高考综合改革，全面提高普通高中教育质量。

  《意见》指出，我省将深化课程改革，强化教学管理，实施新课程新教材。各学校要严格执行普通高中课程方案及标准，科学均衡安排必修、选择性必修和选修三类课程；严格按照科目设置和学分要求开展教学工作，不得随意增减科目教学时间总量；严禁超课标教学、抢教学进度和提前结束课程。全省要稳步推进选课走班，统筹高考综合改革和新课程改革工作。

  陕西将进一步健全综合素质评价体系，建立省级中学生综合素质评价管理系统，完善综合素质评价实施及管理办法，将学生综合实践情况和成效纳入综合素质评价。修订《陕西省普通高中学业水平考试实施办法》，普通高中学业水平考试包括合格性考试和选择性考试，合格性考试内容为必修。高校招生录取所需学业水平考试科目实行选择性考试，考试内容为必修和选择性必修。

  陕西将进一步完善考试招生制度改革。高等学校要将综合素质评价作为招生录取的重要参考，进一步健全分类考试、综合评价、多元录取的招生机制。 华商报记者 赵瑞利

  减轻家庭生育养育负担

  逐步提高适龄人群生育积极性

  报告摘要：实施好三孩生育政策及配套政策，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，大力发展多种形式托育服务，多措并举减轻家庭生育养育负担。

  报告解读：关于鼓励生育三孩，从国家到省都在不断出台支持政策：去年12月，陕西省委、省政府制定印发了《陕西省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。《方案》要求科学把握全省人口发展规律，从扎实稳妥实施三孩政策、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、建立完善积极生育配套支持政策措施、加强政策调整有序衔接、强化组织实施保障等六个方面提出了25条具体任务，部署了一揽子支持措施，提出了系列优化组合配套政策。包括生育三孩在产假之外给予奖励假期，减轻生育医疗费用负担，保障女性就业合法权益，多子女家庭置换房屋按刚需对待，贯彻执行修改后的个人所得税法，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。按照国家要求对普惠性托育机构实行减免税收政策。大力发展普惠性幼儿园，不断优化义务教育布局调整，扩大优质教育资源供给，有效解决“城镇挤”“乡村弱”等难题，推进义务教育优质均衡发展。推进“双减”工作，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担等等。

  “此次政府工作报告又强调了要多措并举，减轻家庭生育养育负担。”陕西省社科院副研究员谢雨锋表示，曾有一次关于三孩的专项调查，不愿意生三孩的人群比例比较高，影响因素一个是教育成本，一个是养育成本，综合起来就是经济原因占了很大的比例，这也是一个长期问题。解决这个困扰，难度非常大，而且也是一个逐步的、综合的过程。推动教育政策的深入改革，从顶层设计上改变当前学生负担较重、优质资源不平衡、教育公平性有待提高的教育现状，是推动适龄人群增强三孩生育意愿的重要基础。同时从减税、工作、住房、养老等各方面辅助以科学合理的优待政策，逐步提高适龄人群的生育积极性。 华商报记者 李琳

  因城施策

  促进房地产业良性循环和健康发展

  报告摘要：因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，坚持租购并举，筹集建设保障性租赁住房8.8万套（间），发展长租房市场，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，改造城镇老旧小区2192个。

  报告解读：西安交通大学房地产研究所所长杨东朗教授表示，政府工作报告贯彻中央经济工作会议精神，结合陕西省情，提出今年房地产业发展的目标是，促进房地产业良性循环和健康发展。具体政策是：1.坚持租购并举的政策不动摇，大力发展租赁住房市场，筹集建设保障性租赁住房8.8万套（间），重点解决大城市年轻人和新市民的住房问题；发展长租房市场。2.支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。3.改造城镇老旧小区2192个。体现住房政策与城市更新结合，关注存量房的公共配套等完善。4.加强房地产风险防控，扎实推进问题楼盘处置。体现政策的问题导向，做好风险防控预案，切实维护购房者的合法权益。5.因城施策，各个城市房地产市场面临的问题不同，政策要因城而异。 华商报记者 毛蜜娜

  落实好现有个税政策

  让人民群众切实享受到改革红利

  报告摘要：落细落实“十四五”促进全省城乡居民增收推动富民惠民意见，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，延续部分个人所得税优惠政策。加大三次分配调节力度，在普遍增收、总量提升、分配合理基础上，逐步缩小收入差距，提升共享发展成色。

  报告解读：关于“富民惠民”“加大分配调节力度”“普遍增收”，华商报记者采访了陕西省税务局法规处相关负责人，他表示，针对报告提到的这些内容，省税务局将持续做好几个方面的内容：一是落实好现有的个人所得税相关政策，包括落实好税前扣除标准、六项附加扣除政策（子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人），尽量让个人减少负担，让人民群众能够切实享受到改革的红利。

  另一个方面是继续发挥好个人所得税调节收入分配的作用，对过高收入增加监控和调节力度，增强人民群众的获得感，进一步促进共同富裕。华商报记者了解到，新个人所得税法和专项附加扣除政策，自2019年起施行，已有不少纳税人享受到了实实在在的税收红利。 华商报记者 肖琳

  延迟法定退休年龄

  省上会跟着国家政策走

  报告摘要：落实延迟法定退休年龄政策，推进企业职工养老保险全国统筹，确保养老金按时足额发放。

  报告解读：“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，延迟法定退休年龄主要是基于4个方面的考虑，即人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化。省人社厅养老保险处相关负责人对华商报记者表示，延迟法定退休年龄，省上会跟着国家政策走。在企业职工养老保险全国统筹方面，今年1月份人社部已经有最新方案推出，其中有针对不同省份的内容，但目前还是一个大的框架便于各省先了解，接下来人社部会有具体落地内容推出，届时，陕西将及时落地推行。

  养老金按时足额发放是每年退休人员最为关注的消息，一般调整退休人员基本养老金的通知在每年4月份左右，一旦有最新政策，都是按最新政策足额发放。华商报记者查询发现，去年7月底，财政部部长刘昆在北京表示，到2020年底，中国养老保险基金累计结余4.5万亿元人民币，整体收大于支，财政部有能力通过全国统筹安排，保证各地养老金按时足额发放。