精算民心账、整体账、长远账 上海公布城市更新5年大账本

       落实国务院《城市更新“十五五”规划》进入全面推进、实干见效的关键阶段。

  8月20日，上海市人民政府网站发布消息，上海市人民政府办公厅印发《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。未来5年，上海围绕“惠民生、促发展、提品质、续文脉、优生态、强韧性”6个维度，提出23项重点任务、19个关键指标和一揽子保障措施，目标是——建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

  今年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作”。

  “城市更新的终极目标是让每个居民都能在发展中获益。”上海市住建委相关人士此前表示，上海通过“15分钟生活圈”建设、结合老旧小区改造中进行适老化改造等举措，将城市更新成果转化为市民可感知的幸福指数，如徐汇区乐山社区通过“内外兼修”式的更新，同步提升住区品质与街区活力，实现“老社区、新生活”的有机转型。

  住有所居 居有所安

  居住问题关系千家万户，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。未来5年，上海持续发力“住有所居、居有所安”，重点做好4件事：

  其一，啃下城中村和旧住房成套改造“硬骨头”。加快城中村改造，到2026年底，全面启动城中村整体改造项目，全面完成整治提升；2027年全面完成整体改造项目的前期改造。加快旧住房成套改造，到2026年底，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造。到2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造，不成套里弄、公寓、花园住宅更新取得积极成效，推动实施一批兼具民生改善、保护发展的城市更新项目。

  其二，老旧小区改造接续实施。进一步扩大老旧小区改造覆盖面，实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，逐步扩展至混合类、早期商品房小区。同步推进既有住宅加装电梯、老旧电梯更新和居住建筑节能改造。到2030年，计划实施老旧小区改造3000万至4000万平方米。

  其三，住房供应更精准。坚持租购并举，加快完善住房供应体系，综合考虑人口结构、家庭规模及变动趋势，科学合理确定各区住房供应规模、空间布局和产品结构。持续扩大保障性租赁住房供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应。到2030年，计划新增供应保障性租赁住房25万至27万套（间），新增筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上。

  其四，物业治理提质效。优化住宅小区党建引领物业治理体制机制，健全居民区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。推动业委会应建尽建、按时换届。实施物业服务质量提升行动，建立质价相符的物业行业市场调节机制，推进物业行业提质增效。

  盘活存量 释放新动能

  城市更新不仅是改善环境，更是推动产业升级、促进消费提振、增强城市动力活力的重要抓手。盘活存量资源，是全国城市现在面临的一个发展形势和任务。未来5年，上海提出从4个方向精准发力，盘活存量资源。

  一是优化提升商办楼宇。支持存量商办楼宇因地制宜兼容符合地区发展导向和人民群众生产生活需求的功能业态。到2030年，计划推动不少于150栋商办楼宇更新提升。

  二是活力再造商业街区。促进商业街区活力焕新，推动商业设施布局与消费功能要素相适应。推动南京路、徐家汇等重点商圈能级提升。推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升。到2030年，计划更新商业设施500万平方米。

  三是提质增效产业空间。深化存量产业用地盘活处置，加强综合绩效评估，引导低效产业用地更新利用，培育一批高能级特色产业园区，让每一块土地都“地尽其用”。

  ??四是整体焕新重点片区。通过城市更新专项规划统筹划定若干城市更新片区，加大土地、规划、财税、金融等配套政策支撑。在此基础上编制片区策划，统筹推进片区更新。“到2030年，计划推进不少于20个重点片区更新，推动片区内不少于300个更新项目实施。”

  房屋安全 城市韧性

  城市运行安全关系千家万户，也是市民普遍关注的话题。上海围绕房屋安全、市政生命线、防洪排涝和消防应急等重点领域，提出要持续提升城市安全保障能力和韧性水平。

  管好每一栋房子的“健康档案”。健全房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等制度，提升既有房屋全生命周期安全管理水平。

  交通设施“强筋健骨”。开展轨道交通信号系统升级和车站综合改造，持续实施高架道路“年轻化”改造，优化城市货运网络规划设计，健全分级配送设施体系，持续推进停车资源优化和智能化改造，稳步实施慢行交通专项提升项目。

  防洪排涝“未雨绸缪”。加强排水防涝设施建设改造，推进公园、绿地、下沉式广场等绿色调蓄设施建设，有序实施河道整治工程、重要泵闸口门建设和主海塘提标改造建设，持续实施河道整治和积水点改造。

  市政管网“深度更新”。加快老旧燃气、供排水、电力等管网设施改造。到2028年，完成架空线入地和杆箱整治300公里；到2030年，为居民用户更换500万台切断型智能燃气表。

  消防应急“查漏补缺”。着力解决老旧高层建筑消防突出风险隐患，推动一批高层建筑消防安全设施设备更新，加强应急避难场所提升改造。

  系统联动 支撑保障

  城市更新涉及面广、建设周期长，既需要规划引领，也需要政策、资金和社会各方力量共同参与。上海从工作机制、法规政策、投融资、多元参与和科技赋能等方面提出了一系列保障措施。

  机制上加强系统联动。建立健全城市体检和城市更新一体化推进机制，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，完善“人房地钱”要素联动机制。

  政策上强化支撑服务。持续贯彻实施《上海市城市更新条例》，健全党建引领物业治理法规体系，优化城市更新规划资源政策和住房租赁相关配套政策，完善消防、配套公共设施、“好房子”建设等技术标准。

  资金上探索多渠道筹措。加大市、区财政投入，积极争取中央预算内投资、专项借款等资金支持，完善市场化投融资模式，引导社会资本参与城市更新。

  模式上鼓励多元参与。注重在城市更新中问需、问计、问效于民，充分调动经营主体积极性，鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产，发挥国有资本带动作用，用好专业技术力量。

  技术上深化数字赋能。推进城市更新信息系统与CIM（城市信息模型）底座建设，推广BIM（建筑信息模型）技术应用，探索智能感知设施在城市更新领域的应用，提升城市更新和住房治理数字化水平。

  联合国人居署专家雷米·西斯平评价说：“上海在城市更新领域中的数字化存档、低碳技术应用等领域的探索，为发展中国家提供了可复制的技术路径，是全球城市更新的典范。”